El Poder Ejecutivo de Perú envió al Congreso de la República el proyecto de ley de Reforma Tributaria, que prevé la delegación de facultades para establecer leyes en materia tributaria, fiscal, financiera y de reactivación económica. De ser aprobado, el Gobierno tendría la posibilidad de legislar por un plazo de 120 días.
El principal objetivo es aumentar la recaudación tributaria, ya que en Perú supone alrededor del 20 % del producto interior bruto, lejos del 27 % de Latinoamérica y casi la mitad del 40 % que presenta la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE).
Mientras, la evasión fiscal alcanza el 8 % del PIB, el triple de lo que el Estado gasta anualmente en salud o el doble del presupuesto público para educación, y hasta diez veces el gasto estatal en programas de protección social.
Ahora bien, uno de los puntos a modificar sería a partir de la incorporación de un impuesto a las plataformas digitales, como Netflix y otras de televisión por “streaming”.
Dentro de esos cambios se establecería un mecanismo de recaudación a «aquellas operaciones realizadas con sujetos no domiciliados en el marco de la economía digital», es decir, se crearía un impuesto a las plataformas digitales.
“No tenemos cómo cobrarles porque emiten desde el exterior. Ya hay varios países de Latinoamérica como Argentina, Uruguay, Colombia y México que han establecido mecanismos de recaudación. Eso nos implica a modernizarnos frente a una economía digital del futuro que requiere repensar nuestros mecanismos tributarios”, sostuvo el ministro de Economía y Finanzas, Pedro Francke.
En ese sentido, Roberto Casanova-Regis, socio de Tax Advisory & Consultoría Tributaria Procesal de KPMG en Perú, explicó a El Comercio: “Estas empresas de servicios digitales, al ser parte de una economía digital con demandas inflexibles, van a terminar trasladando ese impuesto al consumidor final”.
“No porque gravo a Netflix con un IGV o impuesto a la renta (IR) me va a pagar, sino que se va a transferir vía precio al consumidor final, porque la ciudadanía ya no puede prescindir de un servicio de ‘streaming’ o Internet”, agregó.
De acuerdo al experto existe una demanda cautiva; es decir, gente que sí o sí va a seguir pagando por estos servicios, por lo que será fácil para estas empresas subir los precios.
¿Pero cómo se efectuaría este cobro? Después de todo, son empresas globales y la misma cuenta que se usa en el extranjero funciona en el Perú y en cualquier otro lugar. Por otro lado, existen alternativas como los VPN para cambiar la localización.
Casanova-Regis señaló que es muy probable que el Gobierno ya tenga en cuenta estos alcances, y busque cobrar el impuesto a través del medio de pago efectuado para el consumo.
Cuáles son otros cambios tributarios del proyecto
Uno de los principales cambios que se propone es la modificación de la Ley del Impuesto a la Renta (IR).
Sobre ese punto el proyecto indica que se propone modificar las reglas sobre la deducción de gastos y costos para efectos de la determinación del IR, gravar a las personas jurídicas domiciliadas, crear un régimen simplificado de IR para empresas de menor tamaño, entre otras.
Como lo adelantó el Ministerio de Economía, en esta reforma también se harán cambios en el régimen fiscal minero, para reflejar de más adecuadamente los beneficios derivados de la actividad minera, así como la revisión de la deducibilidad del monto efectivamente pagado por concepto de Regalía Minera, Impuesto Especial a la Minería y Gravamen Especial a la Minería.
Asimismo, se plantea modificar los beneficios que MEF ofrecen los contratos de garantías previstos en la Ley General de Minería.
Otra modificación sería la que se hará en la Ley del Impuesto General a las Ventas (IGV) e Impuesto Selectivo al Consumo (ISC).
También se está planteando prorrogar la exoneración del Impuesto General a las Ventas aplicable a la emisión de dinero electrónico.
Otro punto indica que se modificará el Código Tributario para optimizar las facultades de fiscalización de la Sunat.
Además, se propone cambiar la Ley para la lucha contra la evasión y para la formalización de la economía, y modificar la Ley de Tributación Municipal a fin de ampliar el ámbito de aplicación de los tributos.
Cambios en materia financiera
En materia financiera el proyecto, el Ejecutivo indica que se tomarán medidas para fortalecer y ampliar las funciones del Banco de la Nación.
Entre otros puntos se propone fomentar una mayor competencia en la prestación de transportes y custodia de dinero y valores, adecuar la normativa aplicable a las empresas del sistema financiero relacionadas a la composición del patrimonio efectivo.
La iniciativa del Gobierno también indica que se incrementará el tope de multas que puede imponer la Superintendencia de Banca y Seguros (SBS) y fomentará una mayor competencia de las entidades que están bajo su supervisión.
Reactivación económica
En materia de reactivación económica, se piden facultades legislativas para promover la inversión privada facilitando la tramitación de procedimientos a cargo de entidades del Estado; modificar el marco legal del mecanismo obras por impuestos y mejorar los criterios y reglas aplicables a las modalidades de Asociaciones Público Privadas y Proyectos en Activos.
El proyecto también plantea disposiciones especiales para la tramitación o prórroga de licencias, permisos y autorizaciones, y medidas para el fortalecimiento de la administración financiera del sector público.
